本报讯  没收扣押的全部药品、医疗器械及违法所得，并处以罚款共计19.5万元，这是温州市食品药品监督管理局在今年2月作出的一个行政处罚决定。因被处罚者不服提起行政诉讼，近日，温州鹿城区法院一审认为，对于这样一个较重的行政处罚，行政机关却不能证明是经过集体讨论作出的，属程序违法。
　　原告黄国仁是原温州市鹿城藤桥医药经营部的职工。2003年1月，该经营部解散，黄国仁分到了部分药品并存放在仓库内。2004年1月，黄国仁夫妇和他人共同创办了一家药品零售公司。2005年1月26日，药监局发现了他们存放在仓库内的大量药品和医疗器械，仓库的墙壁上还留有货主的电话。执法人员对黄国仁作了调查，黄在笔录中承认药品是他所有，他在未取得《药品经营许可证》的情况下，从2003年12月开始无证经营药品。
　　今年1日17月，药监局向黄国仁送达了听证告知书。在法定期限内，黄没有提出听证申请。2月15日，药监局作出行政处罚决定，认定原告在未取得《药品经营许可证》、《医疗器械经营企业许可证》的情况下，从2003年12月起擅自经营（批发）药品及三类医疗器械。至2005年1月26日被查获时，已对外销售药品合计获违法所得人民币3.7万余元，现场查获药品232件，货值人民币5.7万余元，查获三类医疗器械（均被扣押）货值人民币4000余元。药监局认为，黄国仁的上述行为已经违反了相关法律规定，并作出处罚决定：没收扣押的全部药品和三类医疗器械及违法所得人民币3.7万余元，并处罚款共计19.5万元。
　　黄国仁不服该行政处罚决定，向鹿城法院提起诉讼。法院审理后认为，《行政处罚法》规定：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。本案显属较重的行政处罚，但药监局在法定的举证期限内未提供集体讨论的记录，无法证明其在作出具体行政行为时已履行了集体讨论的程序，属于程序违法，依法应予撤销。